【南风窗】内蒙古风电困境

　　一望无际的大草原上，数百台白色风机沿东西风向排列，巨大的叶片缓缓旋转，发出嗡嗡之声。叶轮转动产生的电能通过主控室、升压站，源源不断地进入输送电网。

　　过去数年中，依靠丰富的资源，内蒙古风电产业飞速发展。西起阿拉善戈壁，东至呼伦贝尔草原，内蒙古已投资上百亿元建成一批大型风电场。内蒙古电力行业协会的最新统计数据显示，截至2009年5月底，内蒙古风电并网装机容量已达315.28万千瓦，居全国首位。一个庞大的产业图景正在展现。

　　一切看起来毫无问题。然而，中国可再生能源协会风能分会的初步调查显示，由于中国风电项目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全国70%至80%的风电场发电量都远低于可行性研究时的预测水平。在内蒙古，有不少风电机组曾经因上不了网而“晒太阳”达3至4个月，时间长的达1年，许多风电运营商在亏损和微利中挣扎。

　　不确定的风

　　卓资县位于乌兰察布市，处于内蒙最好风场——辉腾锡勒风场。自2005年一年，卓资县先后引进了7家风能投资商，但是只有3家开始动工，大部分风场都被闲置着。真正开始发电的，只有大唐电力一家国有电厂。

　　“目前内蒙风能资源的格局是：1/3已开发；1/3在开发；1/3被闲置。”内蒙古发改委能源处处长赵钢说，目前在开发和已开发的风场都是国电、大唐等五大国家电力公司，因为这些大型企业可以负担得起初期的亏损。而且有节能减排的要求，这些煤炭电力企业必须在未来逐渐增加非水电可再生能源发电比例。

　　国家电监会近日公布的《我国风电发展情况调研报告》显示，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损，还有近1/ 3的风电机组处于闲置状态。而内蒙古风电产业的现状或是风电产业目前境遇的最直观反映。

　　卓资县今年总装机容量达到10万千瓦时，但由于电网送出系统的能力太差，电厂发出的电在当地消化不完，外送也送不出去。近一半的风电机组闲置，只有2/3的风电能够上网。

　　原内蒙古发改委风能顾问组组长陈通谟解释说，内蒙多以煤电为主，同时又供热。由于电网的规划不足，在并网发电时会对风电进行限电。例如，在保春节用电时，初一至初五就不许风电上网。

　　“当前内蒙风电发展的瓶颈是并网问题，这已严重制约风电发展。”内蒙发改委能源处处长赵钢说。

　　对此，国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光表示，尽管内蒙古自治区和国家电网公司都已承诺接纳内蒙风能发电，但是目前风能发电突飞猛进，已经远远超过了电网承诺的容量。

　　“在当前的电网状况下，一旦风电场同时发电，当地电网将立即瘫痪。”胡兆光说，中国风能资源丰富的地区主要分布在“三北”地区，而这些地方又是电网最弱的地区，因此中国风力发电将面临电网不堪重负的问题。

　　据了解，内蒙古自治区电网分为东西两部分，蒙西目前接入蒙电和西北电网，蒙东计划接入东北电网和华北电网，但是这个规划没有得到国家电网的认同。邻近的华北、东北电网中，只有东北电网承诺接纳内蒙古风电600万千瓦。在蒙东地区，今年的4月1日至6月12日，平均每两天出现一次限风电的情况。

　　“现在就是谁抢到是谁的。”陈通谟介绍说，各家风电公司最难过的一关就是“跑接入”，而目前电网已经满负荷，哪里刚出来一点空间，立即就有几家风电企业去抢。早到早得，晚到没有。

　　内蒙发改委发展经济研究中心主任杭栓柱透露，内蒙古自治区发改委目前已下达了清理闲置风场的限令，要求各地对闲置两年的风场要无偿收回。对闲置一年或达到开工条件没开工的企业，将督促其限期开工。

　　内蒙古电网作为一个独立电网，尚无法实现与华北电网、东北电网的有效并网衔接，那么风力发电输向何处？收益又从哪里来？鉴于风电装机并网发电难如人意，内蒙古已经上书中央，要求解决风电需求出路的问题。

　　电网的委屈

　　“并网技术是风电的瓶颈所在，原因很多，但风电的发展依赖风，由于风的不稳定性，必会对电网造成冲击。” 国家电网一位专业人士表示。

　　上述人士称，原则上，风电占总电网不能大于5%，如果超过5%，就会干扰电网质量。风电不像火电、水电比较稳定，时有时无，并不是很稳定，所以电力管理部门并不是很喜欢风力发电。

　　但按照《可再生能源法》的要求，电网企业应当全额收购可再生能源电力，为了支持新能源发展，新能源发电的上网电价也比传统电源要高。

　　在国家电网公司看来，国家要求电网企业无条件全额收购风力发电量，使各发电企业不用担心发的电卖不出去，这在一定程度上导致当前风电资源无序开发问题十分突出。国家电网副总经理舒印彪称，在大规模风电项目上马的背后，是一个逐级膨胀的规划，使得我国风电发展速度远远超出预期，也给风电接入电网的统一规划造成困难。

　　在“十一五”的风能指标计划中推出2010年达到1000万千瓦的装机容量，这着实刺激了许多风力发电项目的上马，仅去年一年，中国就新增风电装机容量1200万千瓦，早已远远超过“十一五”预定的总量。

　　以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区发改委于2006年编制的《内蒙古“十一五”风力发电发展规划及2020年远景目标》，确定了2010年自治区风电装机达到500万千瓦的目标，超过国家规划100万千瓦。

　　而根据中国电科院对现有及已开展前期工作风电情况的调研，蒙东地区2010年底将累计投产风电近420万千瓦，加上蒙西千万千瓦风电基地规划的实施，预计2010年内蒙古自治区风电装机将超过765万千瓦，远远超过了自治区的风电规划。

　　更有甚者，有些企业和地方政府配合，将风场分拆成若干个规模小于5万千瓦的小风场，以逃避相关的审批。蒙东地区当地政府就将一片40万千瓦的风电场，拆分成8个4.95万千瓦的风电场核准给同一家公司开发。

　　“目前，普遍存在风电前期工作规模大于地方规划，地方规划大于国家规划的现象，开发无序问题十分突出。” 舒印彪说。

　　舒印彪说，各地方政府在组织编制大型风电场或风电基地的开发规划时，主要依照当地风能资源情况确定风电的规划规模和建设时序，而没有研究风电消纳市场，风电场规划和电网规划脱节，也与其他电源规划脱节，导致风电与电网及其他电源的发展不协调。

　　国家电网一位专家向本刊记者表示，我国不少风电场距离电网主线路有上百公里，甚至几百公里，线路投资动辄数亿元。如此巨大的投资额，对电网企业来说是一个很大的负担。此外，由于风电发电量较小，约相当于火电同等装机的40%左右，在相同电网等级条件下，对风电的线路投资会在很大程度上影响电网的投资效益，影响电网企业投资风电线路的积极性。

　　他抱怨说，风电大规模发展进一步加重了系统调峰困难。为了保证风电电量全额收购，需要付出很大的代价，如采取部分火电机组停机等措施。

　　针对《可再生能源法》的硬性规定，国家电网公司于近期推出了《风电场接入技术的规定(修订版)》，提高风电上网标准。7月30日，国家电网公司副总经理舒印彪在国网促进新能源工作会议上表示，对于风电并网应该改变无条件全额收购的模式，实行有条件收购上网。国家能源局局长张国宝近期在内部会议上也提到，风电企业不能过分要求电网企业无条件收购，要配合电网的安全运行。

　　为了照顾国家电网的“情绪”，内蒙古一些风电基地已经开始通过变通的方式来促进电网对风电的支持。如拉拢电网公司的下属企业直接参与风电场投资，从而促进其加快电网的投资建设。但此类做法无疑又违背了“厂网分开”的电力体制改革的原则，缺乏推广价值。

　　中国水电工程顾问集团公司专家委员会委员施鹏飞认为，一方面，非水电可再生能源中长期规划的电量目标要作为电网企业的强制性市场份额，另一方面，在经济上要使电网企业看到风电越多、效益越好，才能起到激励作用。他建议通过出台对电网企业激励机制的法律和政策解决并网难的问题。

　　等待黎明

　　尽管前景看起来充满不确定性，但风电建设并没有因此停滞。在乌兰察布市的卓资县，仍然有3家电厂在筹备中。

　　电厂厂长邵先生表示，国家对新能源的政策性驱动加大已是趋势，而风电发电成本过高的现实必然促使国家出台更有力度的补贴政策，否则风电企业的大面积亏损甚至停产将挫伤整个产业的积极性，这显然是国家不愿意看到的。

　　邵先生的想法在现实中似乎得到了佐证。7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(以下简称“通知”)，将全国划分为4类资源区，分别实行0.51元/度~0.61元/度的固定上网电价。

　　发展改革委称，这次出台的风电标杆上网电价政策是对原有办法的补充，改善当前风电价格机制不统一的局面。事先公布标杆电价水平可为投资者提供明确的投资预期，保证风电开发有序进行。此外，实行标杆电价有利于电企降低成本、控制造价，也有利于减少政府行政审批。

　　邵先生对这一政策的出台表示欢迎，“电价的确定肯定将促进风能开发商的投资，继而带动风能制造业。”他说。

　　另一方面，内蒙古自治区也在努力实现突破。2009年，自治区投入巨资改善电网建设。目前，正在开展锡林郭勒—山东、鄂尔多斯—河北石家庄电力外送通道建设的前期工作，两条通道建成后，对网外送电能力将由现在的400万千瓦提高到2400万千瓦，可解决600万千瓦的风电送出问题。不过，国家尚未核准此项规划，也没有确定具体的建设方案。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦指出，这一系列政策的陆续出台，说明国家监管部门已经意识到风电产业发展过程中的种种瓶颈，并着手进行解决。但目前来看，风电产业发展的瓶颈还很多，其中一部分是可以短时期内得到解决的，但并网难等问题短期内得到根除的可能性并不大。曾经风起云涌的风电产业，只能在沉潜中等待风再起时。

　　原文发布地址：http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-09-01/122218555889_7.shtml（南风窗）