两门槛致刺激钢材出口政策效果或低于预期

    钢铁产业调整振兴规划(下称“规划”)的细则正在逐步走向明朗。

　　按照国务院原则通过的振兴规划，排在“第一位”的便是“统筹国内外两个市场”：一方面落实扩大内需，拉动国内消费，一方面实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。

　　2月23日，参与起草规划的中国冶金工业规划研究院常务副院长李新创对本报记者表示：“在确保国外市场方面，我们的步子太慢了，应尽快理顺钢材出口税赋、加快调整政策，力度要加大。”

　　中钢协秘书长单尚华亦强调“保出口”的重要性，“出口是中国钢材消费市场的风向标，直接、间接出口占整个钢材产量的四分之一”。

　　近日有媒体报道称，《规划》欲将今年钢材的直接出口和间接出口量维持在7000万吨以上(其中直接出口量维持在3000万吨以上)，对此，李新创表示：“这是不可能的，1月钢材出口情况那么差，现在不可能给出目标定量。”

　　力保“四分之一”

　　从2008年下半年开始，烨贸上海国贸有限公司总经理王庆国就一直犯愁。“最近接单状况很不理想，尤其是欧洲。”2月23日，主营钢材外贸的他告诉本报记者，去年，到比利时安特卫普的一个集装箱约1,500美元以上，目前已掉到300美元。“一叶知秋，运费是最直接映应出口状况的。”他说。

　　从2008年8月开始，中国钢材出口量持续下滑，单月出口量由768万吨锐减至11月的295万吨。尽管12月钢材出口量小幅上升至317万吨，但2009年开年第一个月的出口量又下滑到191万吨，同比降幅高达54%。

　　在这个过程中，国务院常务会议宣布从当年12月1日起，取消67个钢材品种的出口关税;12月31日，商务部、海关总署再度通过联合文件宣告，自2009年1月1日起取消钢材出口实行的许可证管理。以政策刺激钢材出口，国家两度“放手”，但成效并不明显。

　　2月20日，中国国际工程咨询公司冶金建材业务部处长陈子琦曾表示，在这一轮下降之前，钢铁这部分的直接出口我国已达到5000万吨的水平，通过设备、材料、对外服务等方面间接出口的钢材也已达到6000万吨左右。

　　23日，对于预热中的2009年出口目标，大宗商品综合服务提供商易贸资讯(CBI)的高级分析师Leon Li对本报记者表示：“在国家继续实施积极的出口政策前提下，保住钢材总出口量可以实现。”

　　他认为，按照历史数据统计，2007-2008年我国钢材直接和间接出口分别占钢产总量的12%左右，如2009年依旧保持这一比例，则将有3500万吨直接出口钢材，而CBI预测，2009年世界对中国的钢铁需求仍有望保持在3900万吨左右。

　　“因此，实现这一总出口量的关键在于，加大力度刺激间接出口，增加出口产品的附加值，通过税收等杠杆来鼓励间接出口，增加其在钢铁出口总量的比重等。”

　　两道门槛

　　但王庆国却对国际市场没有那么乐观。

　　“这一两年新产能的陆续开出，是相关部门不得不维持出口的苦衷。我个人认为7000万吨的目标不易达成。”但在产能过剩的背景下，国内钢企的减产保价，又反过来限制了出口，“内贸的高价是建立在大量减产的基础上的，国内近两个月的市场价格，根本没有外销空间”。

　　中钢协秘书长单尚华也有担忧：“1月份出口比去年下降54%，而且那还是9、10月份的合同。现在欧盟几大钢厂都缩产30%-40%，还能出去吗?”

　　更大的隐患在于，海外市场对我国钢材的反倾销反补贴的“兴趣”，以及欧美近来日益抬头的“贸易保护主义”。由奥巴马签署成为法律的美国经济刺激法案中，原先引起国际社会不满的“只能购买美国货”这一条款并未删除，尽管添加要遵循“已有的国际贸易协定”，但也仅有其南北两个盟国从中受益。

　　在钢铁业遭遇2008年加拿大紧固件反倾销、反补贴再调查、美国螺纹钢杆反倾销调查、贸易救济调查等案件后，美国国际贸易委员会又于上周同意“对从中国进口的高压不锈钢焊接管征收反倾销和反补贴税”。

　　“钢材出口提升，引来一番反倾销反补贴的案子自然不在话下，只是在世界需求极度萎缩前提下，这已经不是单纯倾销问题，而是要严重伤害对手钢铁业，引来反弹必然不小了。”王庆国对本报表示，“除了提高出口退税与汇率贬值外，政策上支持外贸的手段有限，汇率升贬值乃国家政策，并非钢铁部门能左右。我个人看法是，除了一些大型国有钢企流血出口外，似无其它良方。最近，独联体国家大量外销的现象，就是内部经济问题所致。”

　　Leon Li也谨慎表示：如果不计后果尽最大力度刺激出口，一方面可能导致国际贸易摩擦继续加大，另一方面也不利于国内落后产能的淘汰。

　　“虽然我们对相关部门继续出台刺激钢材出口政策深信不疑，但认为其(效果)可能会大大低于行业预期。国家在把握刺激钢材出口的力度上会更为谨慎，长远措施仍旧从国内入手。”