水泥新政:水泥新项目不批或缓批

新的水泥发展措施出台至少需要一个月。专家表示，正在酝酿的水泥发展政策，各方需要有一个磨合过程。

还差几个省的资料没有上报。 7 月 29 日，工业和信息化部 ( 下称工信部 ) 原材料司建材处处长吕桂新称，正在拟定的水泥政策尚未最终定稿。此前的 2 月 24 日，工信部产业政策司委托中国水泥协会牵头组织进行《水泥工业产业发展政策》评估修订工作。

下周开会讨论修订稿。同样在 29 日，中国水泥协会秘书长孔祥忠证实，此次调研修订稿多达十几条意见，内容涉及水泥行业准入条件、技术要求、能耗指标、财税支持和风险控制方面。

不只如此，国家发改委也组织调研队伍奔赴全国 31 个省市调研水泥投资情况。有消息称，调研结果将促使发改委可能 “ 从严、从紧 ” 审批新的水泥投资项目。工信部、发改委均对水泥行业展开调研，因为在 GDP 增长的重压之下，各地热火朝天的水泥投资 ” 热情至今尚未消退。

7 月 22 日，工信部新闻发言人朱宏任断言，水泥行业是产能过剩、盲目投资 ” 典型。工信部给出的数据显示，上半年全国水泥投资同比增长 78.6% 目前在建水泥生产线超越 200 条，新增产能超越 2 亿吨，但增产不增收。

如何解决水泥产能过剩？工信部给出的解决方案是兼并重组 ’ 而发改委则倾向 ‘ 严审新项目 ’ 消息人士透露，两大部委正在联合相关部门，为 60 家重点水泥企业的整合发明条件。

相关政策在一个月内或将落地 — 而今两大部委的调研已经结束，正在征集企业对加快推进水泥行业重组整合的意见，并将出台相应措施。

两部委调研

加快推进结构调整，当前工作的重中之重。吕桂新说。今年初工信部下发的关于在当前形势下进一步做好产业政策工作的通知》强调重点推动钢铁、水泥等行业兼并重组。

7 月 2 日，工信部下发了关于开展水泥结构调整进展调查的通知，要求各地将调查结果于 7 月 20 日前上报。通过对《产业发展政策》进展情况的调查和评估，准确反映水泥工业发展状况中若干重点指标的完成情况，发现存在困难和问题。孔祥忠表示，根据水泥工业发展的新形势、新要求，重点对该政策提出具体修改建议。

适时对《水泥工业产业发展政策》进行客观评估和修订已非常必要。工信部相关官员表示，这将为水泥工业中长期发展提供有力的政策保证 — 遏制各地热火朝天的水泥投资 ” 热情。

除工信部以外，发改委也展开了水泥调研工作，调研组由 7 人组成，成员包括发改委产业协调司副处长刘明、水泥协会会长雷前治和秘书长孔祥忠、中国建材工业规划院院长刘长发等。

中小企业过多，行业集中度低，前 10 家大企业产量仅占总产量的 21% 刘明指出，目前落后水泥产能有 40% 需要淘汰。刘长发也认为，目前政府正对水泥产业投资和布局进行思考，有望 “ 铁腕 ” 限制水泥项目的盲目投资。

对新项目将一律从紧。发改委相关负责人表示，今后发改委有可能 “ 不批、缓批、限批 ” 新项目。对于新项目的审批，同时参与两大部委调研的孔祥忠仍然担心：很多新项目的核准，企业找到省市领导直接布置的。

孔祥忠说，此次最主要的建议集中在总量控制方面，尤其是产能的总量。据不完全统计，去年水泥产业有超过 120 条新线投产，今年还有超越 100 条新线要投产。水泥协会统计，上半年的水泥投资增长更为惊人，同比增长 78.58%。

查阅统计资料发现，广西、安徽、陕西的水泥投资还在继续走强。水泥行业投资过快应引起警觉。专家认为， 2009 年水泥固定资产投资将会在 2010 年底释放出 2 亿吨以上新增产能。

酝酿水泥新政

工信部消息称，工信部推进结构调整工作曾提出五点措施，即：一是要严格新上扩能项目，控制好总量；二是加大淘汰落后，优化存量；三是加大技术改造，推动节能减排；四是支持企业做大做强，提高产业集中度；五是鼓励企业走出去，拓展国际市场。

这些措施需要进一步细化，否则执行起来难度很大。吕桂新说，这也最终导致工信部挥出调控之剑，此轮整顿的一个明确方向，便是推动兼并重组。过快的产能增长会造成对市场的过度冲击。工信部称，钢铁、水泥和造船已 “ 严重过剩 ” 警告盲目投资可能导致巨大风险。数据显示，国内水泥总产能目前达到 17 亿吨 , 而市场需求只有 14 亿吨，有 3 亿吨过剩产能。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏解释，当前在一些被指产能过剩的领域里，企业投资热情依然不减，原因主要是受未来中国经济增长预期的推动。即便中国缺少衡量产能过剩的规范，但政府要做的合理引导。汤敏说，产能过剩是一个问题，更重要的还在于结构性问题、体制改革问题和整个增长模式调整的问题。

孔祥忠更是建议，环保指标上应该从严，新上项目可以考虑执行严于国家标准的省市环保规范，对已核准的项目，如果相当一段时间内不具备开工条件的应收回项目核准。

江苏省经贸委副主任戴跃强却提出异议，企业兼并重组是结构优化的重要途径，但在兼并重组的进程中会受到地方维护的阻挠。 4 万亿元投资计划的抚慰下，地方政府为了保增长，拉动 GDP 较大的水泥项目就上来了。