水泥产能过剩:水泥高投资率后遗症

即使现在中国离制造业强国还很遥远。不论此次政府对于产能过剩实施怎样的措施，国务院此前的思路无疑具有借鉴价值。

专家颇为疑惑，像钢铁、电力产能已经过剩了此轮投资为什么还增长那么快。焦炭行业打拼了 10 多年，中煤九鑫焦化有限责任公司销售部部长陈宏亮对 “ 限产 ” 这个词不再陌生。

中煤九鑫的设计产能是年产 200 万吨，今年计划坚持 100 多万吨的产量。

或许很多企业家并没有意识到产能过剩的严重，限产也只是天性的对需求减少做出反应。因为，还看到一个现象，还有很多中小焦化厂在建或者扩建，这完全是给这个行业添乱 ” 陈宏亮对此颇显气愤。

情况不只在焦化行业存在中国的几大支柱产业中：钢铁行业的集体共识是产能过剩超越 1 亿吨；灾后重建和 4 万亿投资抚慰下，水泥投资 “ 井喷 ” 之后的价格 “ 暴涨 ” 引发了国家发改委及工信部强烈关注，两部委联合中国水泥协会赴四川考察水泥行业产能过剩的具体情况，以期出台应对政策 …

除了各个行业显示的产能过剩令人担忧，宏观经济数据显示的投资趋势更加令人警醒。

国家统计局公布的数据显示：一季度，全社会固定资产投资 28129 亿元，同比增长 28.8% 从产业看，第一、二、三产业投资分别为 332 亿元、 10180 亿元和 13050 亿元。

对于第二产业投资同比增长 26.8% 现象，国家信息中心经济预测部副主任祝宝良颇为不解，但像钢铁、电力、港口产能已经过剩了此轮投资为什么还增长那么快。

最近，国金证券对上市公司做了调查，从调查结果上看，贷款多的行业主要集中在中上游和投资周期较长的行业，如房地产、电力设备、煤炭、水泥、有色金属和机械 …

高投资率后遗症

过去 30 年里，中国的投资增长率有 24 年超过 10%

产能过剩在中国不是一个新话题。银河证券首席经济学家左小蕾认为，随同着过去多年的投资高增长，产能过剩在过去几年就有显现。

中国经历过短缺经济的时代，深知物资匮乏对一个国家意味着什么。改革开放以来，发展是整个社会的主旋律，支撑发展的方法就是提高投资率。有数据为证：过去 30 年里，中国的投资增长率有 24 年超过 10%

支撑中国发展的支柱行业更具有代表性，据雷曼兄弟中国首席经济学家孙明春给出的数据，自 1997 2006 年的十年间，中国的水泥、发电和彩电的产能都翻了一番还多，煤炭产能增加了两倍多，粗钢和汽车产能增加了三倍多，炼铁产能增加了近六倍，而手机的产能则增加了 168 倍。

发展是硬道理，高投资似乎不应该受到质疑。但问题就在产能过剩解决的途径主要依赖于出口。

学界早就对此经济模式提出质疑：解决利润微薄的出路就是进一步增加产量，接踵而至的必定是产能过剩。

对于产能过剩的风险，政府也早就认识到商务部副部长高虎城曾认为，这些产能势必要通过扩大入口释放。

救市资金流入过剩行业

信贷政策的安慰，财政政策的释放，令人担忧更多的资金会流向早已产能过剩的行业。

即使没有金融危机，中国的经济也到必需调整的阶段了这样的观点渐渐占据了主流。著名经济学家吴敬琏甚至表示：金融危机之前中国经济就已经出了问题。

问题是什么？清华大学社会学教授孙立平以社会发展史的角度给出的答案是产能过剩：中国正在发生一场从生活必需品时代向耐用消费品时代转型的过程，而这个转型迟迟转不过去。分析是这个转型阶段的核心问题是内需和市场。

如果没有全球化，转型的这个阶段将更加困难。实际上上世纪 90 年代开始呈现的内需缺乏，市场疲软 ” 现象，就是这种生产过剩危机的端倪。只是西方发达国家制造业外移过程对 “ 中国制造 ” 需求，缓解了这个问题。

但是问题并没有解决。突然而至的金融危机成了问题迸发的导火线。孙立平对此的认识是这个过程所形成的保守的生产过剩危机，由世界金融危机导致的经济衰退，阻断了防止这场生产过剩危机的入口，从而引爆了中国的生产过剩危机。

数据也显示，产能过剩的情形在危机下进一步恶化： 2009 年一季度氧化铝产能闲置 38% 焦炭业产能闲置 60% 水泥和平板玻璃产能闲置 20% 铁路设备制造业产能利用率降至 50% 以下。但令人担忧的不止于此。

随着全世界的联合救市，信贷政策的安慰，财政政策的释放，令人担忧更多的资金会流向早已产能过剩的行业。

中国的 4 万亿救市政策有多少会流入已经过剩的行业，也早已引起了学界和政府的关注。限制与机会实际上，对于钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业产能过剩的控制，国务院早在 2004 年就开始部署。

6 月，发改委和工信部委托中国水泥协会赴各地展开调查，目的此次全国范围大调研的基础上，推出新的水泥行业发展政策，以防止各地方政府利用国家 4 万亿投资的机会 “ 大干快上 ” 水泥项目，造成行业产能过剩。

实际上，对于钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业产能过剩的控制，国务院早在 2004 年就开始部署。

但 2006 年的调查发现，过度投资导致产能过剩的问题并没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能依然明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。

因此，国务院在当年发布的加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中表态，必需下决心抓紧解决。

其中提到两个措施今天看来仍具有价值。

一是淘汰落后生产力，如淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰关闭式和生产能力低于 1 万吨的小电石炉。

二是鼓励兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合。