水泥行业走到了关键时刻

　　当前，水泥行业发展到了一个关键时期。

　　目前，中国水泥工艺技术发展迅速，呈现欣欣向荣的局面。在发展的大局下，国家对节能减排、除尘环保的要求更加严格，2010年元月将实行新的环保标准，企业实现清洁生产的目标任务繁重。对此，工信部原材料司建材处处长吕桂新在09年西南地区水泥企业环保除尘技术与政策研讨会提出了自己意见和看法。

　　吕桂新认为，当前，中国水泥工业发展前景良好，但也蕴藏着很多深层次的矛盾。我们需要加大在环保、技术改造和抑制重复建设等方面的的工作力度，使中国水泥工业健康的发展。

　　对于今年和明年水泥工业发展前景的预测。

　　根据今年1-8月统计数据显示，水泥制造业利润总额达到260多亿，同比增长23.2%。水泥工业产能高速增长，效益稳步提高，成为近期经济发展的亮点。根据今年前9月的发展形势，预计全年发展形势良好，水泥企业也将取得良好的经济效益。随着水泥工业的迅猛发展，企业也将更多的资金投入环保工程的技术改造中来。

　　明年水泥工业的发展形势比较乐观。为了应对国际金融危机的影响，中央采取了强有力的措施，提出了“保增长，扩内需，调结构，上水平”方针，启动4万亿的投资直接拉动了经济的增长，给水泥行业的发展带来了新的机遇。今年水泥行业的增长主要来自国家重点投资的工程项目建设对水泥需求的拉动。大型工程的建设将持续到明年，因此明年水泥行业还将继续受惠于重点工程的建设。

　　当前水泥工业发展存在的突出矛盾和问题。

　　近几年，受国家宏观调控政策的影响，水泥工业迎来了良好的发展机遇。尤其是去年面对罕见的自然灾害和国际金融危机的冲击，水泥工业仍保持了良好的发展势头。今年水泥工业总体发展形势依然良好，但我们要居安思危，要看到在一片良好的发展前景下，蕴藏着一些深层次的矛盾。

　　当前的突出矛盾是：一是水泥重复建设加剧，呈继续扩大的趋势。为了抑制水泥产能过剩，重点治理水泥行业重复建设，国务院下发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。目前，我国水泥行业存在的突出问题是水泥产能较大，在建项目较多。根据国家发改委的数据显示：当前在建水泥生产线有400多条，已经核准而没有开工的水泥项目达到190多条。等所有的这些项目都建成投产，我国的水泥产能将达到27亿吨。

　　二是水泥工业结构不合理。首先，我们的水泥总产能潜在严重过剩。所有在建和未建项目全部建成后，我国水泥产能将严重供大于求。其次，企业组织结构不合理，产品结构和管理技术水平较落后。第三，有些地方政府放松淘汰落后产能工作。部分地区，为了应对金融危机的影响，在“保增长”的名义下，放松落后产能的淘汰工作。第四，市场竞争秩序混乱。政府对水泥市场执法不严，监管不力，能耗和环保超标的企业没有得到及时的整治。目前，全国有400多家无证小水泥企业在生产，严重的扰乱了市场秩序。

　　首先，水泥行业必须继续认真贯彻科学发展观，统一思想，增强忧患意识，在今后的发展过程中注重结构调整，将抑制产能过剩和重复建设作为当前结构调整的重点来抓。

　　相对于钢铁等其他产业，水泥行业拥有自身的特点。发改委应该联合环保、国土、质监、安监等部门，根据水泥行业的特点出台更具针对性、操作性更强的文件。同时，根据相关文件的要求，我们要坚决抑制产能过剩和重复建设，坚决停止违法违规项目的建设，严格项目核准，对已建和在建项目进行清理。

　　其次，抓紧制定和实施合理的、具有操作性的《水泥行业准入条件》，提高水泥行业门槛。同时抑制产能过剩，加大落后产能淘汰的力度，水泥工业要在未来3年内淘汰全部落后产能。必须明确规定落后产能是：不符合产业政策、环保、能耗、安全不达标的水泥产能。

　　第三，加大财政资金对淘汰落后产能的支持力度。财政资金对淘汰落后产能的支持前年是30多亿，去年是50多亿，今年应该继续加强这方面的投入。

　　第四，支持企业开展有利于结构调整的技术改造。水泥行业发展过程中，要发挥水泥行业的优势，把重点放在环保、节能等方面。企业要结合水泥行业自身的生产特点，在环保、节能方面进行技术改造。

　　第五，推动大企业的兼并重组。继续完善国家对重点支持的水泥企业帮扶政策，真正把推动大企业兼并重组落到实处。

　　第六，发挥政策引导作用，调动水泥企业积极性。抓紧修订水泥工业产业政策、发展规划和结构调整重点，着手研究“十二五”期间水泥工业的发展规划。环保、土地、金融信贷等政策与水泥工业发展政策相互协调，发挥政策的引导作用，促使水泥工业更好发展。

　　第七，严格执法检查。对于违反国家产业政策的、早应该淘汰的企业，应严格按照计划全部淘汰。对于无证生产的企业，要加大检查处罚力度，杜绝假冒伪劣水泥的出现。

　　第八，建立信息发布制度，及时公布水泥的生产、销售、投资方面的信息，客观分析市场容量和产能利用率，评估已核准水泥项目的产能规模和地区布局；引导企业冷静思考，谨慎决策，规避风险。

　　第九，严格按照国务院“38号文件”的要求，落实问题的解决。我国对水泥工业出台了很多政策，但对于违反政策的企业缺少处罚。今后，工业部将会同中纪委、监察组对严重违反“38号文件”，不符合产业政策的企业进行处罚，对直接责任人实行问责制。

　　水泥工业环保技术是今后水泥行业发展的重点。

　　国家将在采矿、环保方面进一步出台新的标准，为节能减排作出新的贡献。在环保方面，袋式除尘也将是未来水泥行业发展的重要方向，潜力巨大。