建材下乡在“艰难”中前行

　　此前，为了推动“建材下乡”政策的出台，中国建筑材料流通协会会长孟国强所在的协会做了大量工作。据他回忆，早在去年3月份，他就呼吁，“家电下乡”、“汽车下乡”会很好地拉动国家的经济，能不能把“建材下乡“也作为刺激消费、扩大内需的一个重要政策推出来。

　　无独有偶，在去年的全国“两会”上，全国人大代表、佛山市市长陈云贤就提交了“关于扩大工业产品‘下乡’范围的建议”，建议扩大与农民生活息息相关的工业产品下乡范围，将陶瓷、涂料为代表的建材产品以及家具、纺织服装等纳入其中。

　　据悉，在政策出台前两个月，中国建筑材料流通协会还对全国的农民建房、改造旧房的情况专门做了调查。

　　建材下乡难度大

　　政策出台始末

　　“去年2月份，很多企业仍在面临金融危机的挑战，建材流通协会作为一个行业组织，也在组织研究建材企业怎么树立信心、渡过难关。当时我们召开了很多企业座谈会，在座谈会上很多企业提出，要渡过难关能不能把建材下乡也作为扩大内需的一个重要手段。”孟国强说。

　　他透露，根据企业提出的建议，中国建筑材料流通协会此后做了一些调查研究，给国务院有关部门也提出了这方面的建议。

　　7月份，2009中国建材商大会召开，在由建材业界的生产商、流通商等参与的这次大会上，很多代表一再呼吁把“建材下乡”作为政策性的文件出台。

　　据悉，当时商务部产业促进中心的领导也在场，各方促成了建材下乡政策研讨会9月份在重庆的召开。

　　而在9月份的这个研讨会上，出席的代表已不再是一般地谈及“建材下乡”的概念，而是围绕着建材下乡的方式、补贴的品种、补贴的方案做了一系列的讨论。

　　“根据会议的情况，我们从重庆回来以后，就向商务部、工信部正式写了关于推进‘建材下乡’的建议报告。”孟国强称，“当时这个报告引起了国家有关部委的重视，大概是11~12月期间，有关部门就不断地找我们协会了解情况，希望我们再做一些调查。”

　　据悉，根据这些部委的要求，中国建筑材料流通协会调查了8个省市的14个自然村，共6300多农户。调查发现，在没有政策补贴的情况下，这些村在2010年就有580户农民有建新房的要求。

　　“580户农民占我们所调查的6300农户当中的9%，而根据国家统计局的数字，全国大概有2.2亿户农民，如果按照这个推算，全国将近有2000万农户有盖新房的意向。即使这2000万农户当中只有5%的农户盖了新房，对我们的经济拉动作用也大概有1000亿元。”孟国强表示。

　　此后，就不断有“建材下乡”将写入中央一号文件的预测性报道见诸报端，直到1月31日指导“三农”工作的第7个中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，证实了这些报道。

　　2010年中央一号文件第十六条提出，“抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动‘建材下乡’，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。”

　　行业反应迅速

　　尽管如何确定“建材下乡”目录产品的标准以及补贴方式，目前尚无具体规定，但由中国建材工业规划院拟定的《扩大建材下乡政策及实施建议》中，涉及到的补贴范围包括水泥、玻璃、陶瓷、石膏板、塑钢、门窗五大类，并建议效仿农机下乡、家电下乡的做法，采取财政资金按比例直接补贴农户，对补贴比例标准也有明确，根据不同的建房性质，补贴比例为13%到20%。

　　目前，“建材下乡”可能涉及的行业已经作出积极响应。

　　中国水泥行业协会会长雷前治表示，水泥行业已经就“建材下乡”做了很长时间的调研，正在积极争取国家相关政策的支持。

　　陶瓷工业协会也在第一时间开会商讨如何制定、细化“建材下乡”的执行和实施规则。

　　而暂时还未被列入“建材下乡”范围的地板、橱柜、家具、照明等行业也反响积极，认为农村住房的建设也可带动这些行业的发展。

　　然而在近日，有媒体报道称，由于建材价格高涨、建房人工费升高等因素，目前在我国农村也悄然出现了“房奴”一族。

　　因此，有基层干部和群众希望，“建材下乡”政策能真正惠及农民。

　　实施困难重重

　　然而，与建材行业和广大农民的热情相比，“建材下乡”实施的难度恐将使细则迟迟难以出台。近日就有国家相关部门及建材行业权威人士透露，“建材下乡”政策的细则出台短期恐怕没有时间表。

　　他分析了几方面的原因：具体执行难度大，品种和补贴范围不好界定，是直接补贴给农民，还是补贴给开发商或建材生产企业，在城乡接合部和偏远农村有不同的情况，地区间也有很大的差异，需区别对待；“建材下乡”有利于扩大农村消费，但也要考虑上一轮刺激政策后中央财政的支持能力；目前经济已经好转，物价开始走高，政策出台也要等待更有利的时机。

　　此外，农村的消费水平是否能达到预期，也存在疑问。截至2009年12月15日，家电下乡累计销售产品3430万件，销售金额583亿元，与去年初预测的拉动1500亿元消费的目标还存在很大差距。

　　对此，专家认为，这主要是因为农民的消费能力并不如国家想象的那样高，农民还是“很差钱”。而相比家电，农民购买建材所需资金则更多。