【中国高新技术产业导报】特许权招标重启国内光伏市场“放量”

     对于此次光伏并网发电特许权项目招标电价，鉴于目前国内企业为争夺电场资源竞相杀价的现状，招标应摆脱价低者得的标准，予企业一定的利润率，以此促进行业的健康发展。    

        近日，国家发改委发布“光伏并网发电特许权项目招标”公告，计划在陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏和新疆进行13个项目共计280兆瓦的光伏并网发电特许权项目招标。

    对于此次招标电价，鉴于目前国内企业为争夺电场资源竞相杀价的现状，专家建议，招标应摆脱“价低者得”的标准，予企业一定的利润率，以此促进行业的健康发展。

    国内市场大规模启动

    此次招标项目分别是内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦，共有13个项目。8月10日起正式开标，8月底前发中标通知。“这是国内最大的光伏并网发电特许权项目招标。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示。

    280兆瓦的装机容量，对国内光伏企业显然是个巨大吸引。此次招标规模已接近我国目前300兆瓦的光伏项目总装机容量。从长远看，根据国家初步规划，到2015年光伏发电装机容量要达到500兆瓦，光伏企业的兴奋是必然的。国务院参事石定寰表示：“如果以今年的基数对比去年的基数来算的话，明后年的光伏电站特许权招标将有可能达到500兆瓦。”

    2009年开展的敦煌10兆瓦项目招标工作，是国内光伏发电市场启动的前奏。今年开始的280万兆瓦光伏电站招标，则意味国内光伏发电市场大规模启动。

    更倾向大企业

    “尚德肯定会参加此次竞标。”无锡尚德太阳能电力有限公司副总裁解晓南表示，在此次招标中，尚德的竞争对手可能会比此前减少不少，但各个都是重量级的。据知情人士透露，此次招标，有关部门更倾向于选择有实力、有能力、可持续发展的大型企业。

    专家表示，大项目选择大型企业，这包含了政府扶持企业做大做强的意愿。

    除了选择大型企业外，在投标、技术等方面，此次招标也做了严格的限定。

    “由于此次招标的项目数量多，投标者可以投多个项目、多个标段。”一位业内人士表示，组件厂商可独立投标，也可与投资商捆绑投标，但投资商不能单独投标，必须捆绑组件厂商。投标时必须要求有与投资商签署的供货协议，须向当地发改委承诺履约，如不履约将被封杀，取消参加类似招标的权利；同时，投资商也不许在中标后更改供货商，万不得已需要更改的，必须要向国家能源局作出说明。

    此外，此次投标产品类别不限，多晶硅、单晶硅、薄膜均可，不过对转换率是有要求的，即单晶硅电池不能低于15％、多晶硅电池不能低于14％、薄膜电池不能低于6.5％。尚德副总裁雷霆表示：“对于国内光伏企业而言，这样的转换率门槛并不高。”

    虽然投标公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，但业内人士表示，晶硅产品最终被采用的应该多一些。由于设备、工艺等方面的原因，薄膜电池的产能满足不了需求，目前国内产能不超过100兆瓦。而国家鼓励在招标中使用国内产品以及配件，晶硅产品的机会自然要大一些。
    上网电价猜想

    据了解，国内五大发电公司和众多知名光伏企业已确定参与此次投标。中环光伏系统有限公司总裁顾华敏表示：“此次大规模的光伏项目招标能够让更多的企业拥有参与的机会。”

    新一轮投标将在7月16日前结束，企业最关心问题是此次上网电价报价会是多少。去年敦煌项目电价定为每度1.09元，一度引起业界争议，甚至去年国投电力和英利控股组成的联合体还投出了每度0.69元的惊人报价。此次招标上网电价报价与敦煌项目价格相比提升还是降低，各家企业也有各自不同的看法。

    “这次的招标价与此前敦煌项目的招标价相比差不了多少。国家要推广网上电价就是希望成本越来越低，比之前高的话就谈不上推广。”一位业内人士坦言，“我相信这次出现比1.09元还要低的价格是有可能的。”

    姜谦认为，此次价格下降可能由于采用组件的差异，“这次光伏项目运用的种类，和敦煌项目不同，对非晶硅、薄膜等种类的电池会放开，对于企业是一个参与竞争的机会，对成本下降也有好处。”

    凯基证券分析师魏宏达认为：“由于今年国际光伏市场需求下降，组件厂商重演2009年敦煌特许权招标中流血杀价的情况应该不会再现。此次中标电价将较2009年的每度1.09元有所回升以维持厂商合理投资报酬率，预估在每度1.1－1.3元。”业内专家之所以作出这样的判断可能缘于今年4月份国家发改委正式批复了宁夏四个光伏发电项目的临时上网电价为每度1.15元。

    对于市场预测的价格，民营企业有自己的看法。“目前特许权项目上网电价与合理电价的偏离，缘于财大气粗的国企的争相压价，以抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，事实上合理定价远非如此。”某企业负责人说。

    中盛光电董事长王兴华则直言，以光伏电站需要达到8％－10％的内部收益率（ＩＲＲ）作为标准，考虑到当前的光伏产品成本，折算到此轮光伏特许权项目的上网电价，每度1.4元的含税价较为合理。

    尽管光伏电站建设前景极为诱人，但民营资本的进入更讲究资本的回报率，至少ＩＲＲ要达到10％左右。在国内光伏上网存在困难、第二轮项目招标体量较大的情况下，民企资本会有较多顾虑。

    王兴华认为：“特许权项目招标不应简单的以‘低价者得之’为标准，而应该设置合理的ＩＲＲ水平，参照国际市场行情、每个季度的发电量等标准，这样才能驱动信托、保险、民营资本等资金进入，光伏发电成本的降低与市场的健康运行才能并行不悖。”

    “我国的光伏电站可能达不到西班牙或意大利等国20％的利润水平，但至少有像基建这样10％的利润回报，才能支撑起这个市场的成长，并驱动更多进入，推动行业健康发展。”王兴华说。

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