【中国能源报】节能车补贴入了谁的口袋？

　 　8月24日，天气晴朗，凉风习习。家住北京市安慧桥附近的李女士一大早便来到附近一家北京现代汽车4S店。当她咨询过销售人员后，意外地发现自己之前看中的一款现代悦动车在价格上出现了小幅上升。李女士苦笑着对记者说：“我特意等到节能车推广目录下来后才来买，却没想到汽车有补贴后反而更贵了。”据李女士介绍，她看中的现代悦动1.6GLS AT在节能补贴下来之前最高优惠幅度是1.6万，补贴后的优惠幅度缩减到1.2万。最终，李女士抱着观望的态度离开了这家4S店。

　 谁动了国家的补贴？

　　6月30日，“节能产品惠民工程”节能汽车第一批推广目录公布，文件明确规定：“国家对目录中的车型给予每辆3000元的补贴，由生产企业在销售时兑付给消费者。”由于没有明确规定，目前市场上通用的补贴方式有两种：一种是3000元补贴直接从车款中扣除，另一种是现金返还，即客户买车手续都完成后，提供身份证、行驶证及其复印件、整车发票、确认函等证件，销售商再把现金返还给客户。

　　第一批节能补贴进入市场后，消费者渐渐发现了问题，由于补贴资金是国家直接发放给汽车生产企业，企业转给经销商后，最终才到消费者手中，这就使得汽车销售价格在中间环节出现了变相调整，消费者并不是补贴的真正受益者。日前，第二批节能车型也已公布，为了解节能汽车销售的实际情况，记者对北京部分汽车销售店进行了暗访。

　　8月24日，记者走进北京市安慧桥附近一家自主品牌的汽车销售店，一辆贴着工信部“节能产品惠民工程”补贴标签的轿车映入记者眼帘。据销售人员介绍，该车型在补贴3000元的基础上再优惠2000元，但随后记者了解到，该款车型在上述销售店的报价比北京平均报价高了3000元，故而消费者实际得到的优惠只有2000元。在这家店中，记者还发现一些没有进入节能汽车推广目录的汽车居然也贴着“补贴3000元”的标语，在记者的询问下，销售人员表示这是商家自掏腰包的行为。

　　在另一家4S店，记者发现一辆厂商指导价为12.8万的汽车补贴加优惠后，实际售价为11.5万。但据记者了解，该款车在补贴未下发之前，曾进行过促销活动，当时的实际售价为11万。对比可知，补贴下来之后的车价确实是更高了。同在4S店看车的陈先生对记者表示，他之前看中的一辆节能车型现在价格也比促销时高：“与其补贴下来后涨价，还不如不补，直接促销来得干脆。”

　　此外，网上关于节能车补贴的讨论也很多，网友们纷纷表达了自己的看法，如凤凰网在关于第二批节能汽车补贴的评论中，网友fan就尖锐地指出：“羊毛出在羊身上！补贴对于消费者没有意义，都补给车企和销售商了。”

　　落到实处是关键

　　国家将节能汽车补贴直接划拨给汽车生产厂家，其本意是希望通过厂家来达到促进消费、推动节能减排的目的，并将补贴最终转换到消费层面上。事实上，补贴下来后节能汽车销量也确实有所增长。据中国汽车技术研究中心的数据显示，在乘用车销量环比下降3.44%的背景下，第一批节能目录中涉及16家生产企业的71款节能汽车产品7月份销量为57353辆，较6月份增长11.75%，政策拉动效果显著。

　　汽车销量上去了，补贴的猫腻也随之增多。从目前的实际情况看，补贴下发情况不仅不如预期，还引发了补贴究竟该划拨给生产企业还是消费者的争论。
 
　　中国汽车流通协会副会长迟亦枫表示，节能汽车补贴政策在发放途径上确实存在一些问题，最好的方法就是如同购置税的减免那样，直接由国家补贴给消费者，这样才能让消费者感觉实实在在地得到优惠，而现在的发放方式在车市整体降价的背景下，只会让消费者看不明白到底是把钱补给了谁。

　　还有业内人士指出，政府应考虑设立专门的政府公共机构，政府将补贴金直接发放到该机构，消费者凭相关的个人资料和购车的相关证明直接到该部门领取补贴。

　　GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂对记者表示，补贴划拨给生产企业本身是没有问题的，企业可以利用政府划拨的钱研究相关技术、扩大宣传，从最终结果来看，消费者也是受益者，但问题的关键是补贴要落到实处。

　　中投顾问高级研究员李胜茂告诉记者，其实国家将补贴划拨给谁都一样，只要生产企业最终将补贴落实到消费者手中。相比之下，企业申领补贴比较简单，个人去申领在程序、精力上花费都大。

　　新能源汽车补贴也有类似的争论情况。日前，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，对于“插电式电动车”与“纯电动车”，国家最高给予补贴6万元。8月19日，杭州出台新能源车试点方案，将补贴提升到12.3万。补贴亦是国家划拨给生产企业，消费者间接受益。由于新能源车尚处于起步阶段，再加上车企技术研发资金的短缺，目前大部分专家都支持将补贴划拨给汽车生产企业。

　　　亟需建立监督机制

　　李胜茂对记者表示，在具体的操作层面上，《“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广实施细则》并没有给出详细的监管规定以及操作流程，这无疑给部分不法商家留下足够大的操作空间。针对销售商把国家补贴与平时促销混淆起来的问题，李胜茂指出其原因有二：一是销售商与生产车企之间的关系不是很紧密，销售商在向车企领补助的时候存在问题，部分车企给经销商的补贴不全，经销商要自己垫付一部分，经销商不愿承担这种风险，于是将其转嫁给消费者；二是各经销商的经销风格不一样，部分销售商认为入选车质量过关，所以应该提价，还有部分经销商则是希望借助补助从中多挣一笔。

　　对于现实中的这种情况，很多消费者都产生疑惑：“怎样确定补贴执行到位、并让消费者受益了呢？”有业内人士早在补贴下来之前就曾提醒过：“钱是国家给车企再转给消费者，这将可能引发企业透过变通手法，赚取部分‘差价’，相关部门应予以重视。”

　　相关分析人士亦指出：“节能汽车的3000元补贴免不了会出现部分汽车厂商借节能汽车牌玩价格游戏的可能，因此需要决策层加以规范，才能真正起到作用。”

　　王树茂对记者表示：“目前国家的补贴政策执行缺少监督机制。国家首先应该加强监督，政府可以委托权威性的机构进行监控，车企发放补贴给经销商、经销商发放补贴给消费者等环节都需要调查执行补贴的情况；其次，政府要出台相关处罚政策，加大惩处力度；最后，消费者应该事先了解清楚哪些车是节能车，并在购买时主动询问。同时，消费者在和销售员议价时，应特别注意问清经销商的优惠幅度是多少，该优惠金额是否包含国家的3000元补贴。消费者对补贴的关注对于经销商来说也是一种隐形监督。”相关调查显示，目前只有44%的消费者在购车时知道购买节能车有政策优惠，而知道具体优惠车型的不足32%。

　　根据凤凰网的《节能车补贴落实市场调查》数据显示，在“如何看待节能车3000元国家补贴政策”调查中，民众对于“补贴政策虽好，但落实与监管才是关键”的支持率最高，为34.7%。

　　原文发布地址：http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/09-01/2504252.shtml （中国能源报）