【中国能源报】节能评估提高火电项目建设门槛

  　近日，国家发改委根据新修订的节约能源法制定发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），其中明确规定新上固定资产投资项目必须进行节能评估和节能审查；节能将作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。《能评办法》自今年１１月１日起施行。 

　　中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕也于近日透露，“十二五”期间我国优化发展煤电的目标是实现开工规模3亿千瓦，投产规模2．9亿千瓦，2015年煤电装机预计达到9．33亿千瓦。几乎同时，五大电力集团纷纷入晋，投入巨资加快山西煤电基地开发建设步伐。 

　　尽管火电在未来能源结构中的比例将逐步下降，但是“十二五”期间甚至以后更长的一段时间内，火电装机规模不断增长的势头表明，在我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段的时刻，火电项目建设仍然需在节能降耗上进一步做足工夫。 

　　从源头上遏制能耗不合理增长 

　　《能评办法》明确，该办法旨在加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。 

　　国家发改委有关负责人也表示，建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，把节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决，一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗不合理增长。 

　　据记者了解，《能评办法》不仅对固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量（煤炭、石油、天然气消费量）实行分类管理，而且对节能评估报告所涉及的内容做出了具体规定：包括评估依据、项目概况、能源供应情况评估、项目建设方案节能评估、项目能源消耗和能效水平评估及节能措施评估。另外，《能评办法》同时在节能审查和处罚措施上做出规定。 

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，《能评办法》涵盖了火电项目从设计到运营的各个环节，包括火电项目选址、技术类型选择以及发电机组的选择，以及运营过程中的能源消费量和能源利用效率，还包括在管理措施和技术节能措施中的反映。 

　　中科院战略问题咨询研究中心副主任周城雄就此告诉《中国能源报》记者：“《能评办法》中的评估审查很详细，对未来火电厂的建设起到一定的约束作用。这意味着，那些高耗能高污染的火电机组将无法通过审查而被拒之门外。” 

　　上马项目要单独做节能评估 

　　相关数据显示，目前我国煤电装机占发电总装机容量的74%，燃煤电厂每年消耗原煤约14亿吨（占我国原煤产量的50%），而现有燃煤机组的平均热效率约为35.6%，低于发达国家先进水平。 

　　今年7月，中电联公布的《2009年全国电力行业统计年报数据》显示，火电机组继续向大容量、高参数、环保型方向发展，全国已投运百万千瓦超超临界机组21台，30万千瓦及以上火电机组占全部火电机组的比重已经从2000年的42.67%提高到2009年的69.43%，火电机组平均单机容量已经从2000年的5.40万千瓦提高到2009年的10.31万千瓦。6000千瓦及以上电厂火电装机容量中，供热机组容量比重为22.42%，比上年提高了3个百分点。 

　　西安热工研究院总工程师许世森向《中国能源报》记者表示：“提高机组参数，进一步加快节能调度试点，发展高效洁净煤发电，提高煤电机组的热效率，是我国未来火电发展的关键。”他同时告诉记者，目前国家正在贵州等地利用性能好的机组做试点，同时700°C超超临界燃煤发电技术正在研发中。 

　　任浩宁指出，按照《能评办法》，建设火电项目应单独编制节能评估报告书，然后进行审核，这要求相关企业在申报火电项目时，对于项目具体的能耗指标必须有更加细致的描述，对火电项目的要求也更加严格。对企业来说，一方面更加重视节能降耗，另一方面增加了项目申报难度。这意味着火电项目建设的门槛更高，先进的大型火电机组项目会因其节能优势更容易通过审批。 
 
　有关数据显示，目前最先进的超超临界燃煤机组的热效率可达45%，新一代超超临界燃煤机组的热效率可达50%以上。未来，新一代超超临界燃煤发电、超临界循环流化床发电、整体煤气化联合循环发电将逐步成为主流。业内专家曾预计，到2020年，我国将完全掌握超超临界60万千瓦和100万千瓦级各系列机组的设计、制造技术，超临界和超超临界机组将占火电机组总容量的30％，2050年将占50％。 

　　“《能评办法》的推出，将进一步提高能源利用效率。 ‘十二五’乃至‘十三五’期间，节能大机组会成为火电发展的重点。但是单纯发电的火电机组能源利用效率不及热电联产机组，因此在技术发展及管理提升的同时，进一步促进热电联产项目建设，将更有效率。”周城雄告诉记者。他进一步解释，目前工业锅炉和单纯供热锅炉的热效率都低于火电锅炉，这些分散的热源能耗高、污染大，严重浪费资源。如果由发电效率和热效率都占优势的火电厂同时供电供热，将节省大量煤炭资源。 

　　任浩宁认为，火电项目建设在国内具有以下几个趋势：首先，自火电行业施行“上大压小”政策后，火电项目的机组容量不断增加；其次，火电项目建设煤电一体化趋势更加明显；第三，国内主要的发电企业开始将目光投向水电以及新能源项目的建设。从目前五大发电集团的投资情况来看，火电投资开始与煤炭生产结合起来，坑口电站成为发展的重点。另外，新型清洁燃煤发电技术也开始受到关注，只要国家出台相关的补贴政策，发电企业发展这类项目的积极性将会很高。 

　　业内专家表示，优化火电发展，清洁高效势在必行，这也是我国整个能源结构调整的重点和关键。 

　　原文发布地址：http://www.chinahightech.com/views_news.asp?Newsid=935383230323 （中国能源报）