【中国能源报】煤炭资源税+费：不堪重负？

　　近日，有关煤炭资源税改革的消息引起广泛关注。据报道，煤炭资源税草案年底出台，从量计征改为从价计征，税率拟定3%-5%。如果税改施行首先可能带来煤矿企业生产成本增加，对目前煤价不断攀升的煤矿企业来说，是否可以自行消化上升的成本？陷入亏损泥沼的电力行业对此会做何反应？在目前通胀压力高居不下的经济背景下，煤炭资源税改革是否正当其时？

　　想法没错，时机不宜

　　到1994年元旦，根据国务院发布的《资源税暂行条例》及《资源税暂行条例实施细则》，国家将按照矿产品销售量征税，即“从量计征”：煤矿资源税为0.3-5元/吨。2004年年底，财政部、税务总局联合下文，规定自2004年7月1日起，对山西、内蒙古、青海等省(自治区)的煤炭资源税额一律调整为每吨3.2元。

　　从量计征实行多年，其优点是便于执行，但是随着经济形势和煤炭行业的发展变化、政府对节能减排的重视，从量计征的缺点日益明显：这种征税方式无法体现资源价格波动，也不利于资源的合理开采和利用。

　　“那时煤才百八十元一吨，现在煤价翻了几番，从量计征已经不能适应需要。煤炭资源税早该改革了。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时说。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨对本报记者表示，早在2008年之前，我国就对部分资源性产品进行了资源税改革，部分资源性产品税率涨幅高达16倍，之后因为受到全球金融危机的影响，资源税改革才暂时搁浅。

　　据刘桓介绍，我国以前曾经酝酿像石油行业一样对煤矿企业征收“特别收益金”。“但是煤和石油不一样，民营煤矿很多，征收有困难。而且后来煤碳价格逐渐开放，慢慢市场化了。这个想法也就搁置了。”

　　刘桓是煤炭资源税改革的支持者，但是在谈到改革的时机时，他认为现在并不是时候。“这个问题探讨很久了，一直没有推行，就是因为会引起连锁反应。现在担心的问题是会不会引发煤价上涨、通胀。煤炭资源税调整，在煤价走低的时候更合适。”

　　对这一观点，中国社科院财贸研究所研究员杨志勇也表示赞同。他对本报记者表示，最近全国物价上涨压力很大，且经济增长还有不确定性，因此必须等到经济相对稳定，电价理顺之后，才具备相应的改革条件。“煤炭资源税改革必须和煤炭价格形势联系在一起。一方面，煤炭价格自身有上涨压力；另一方面，即使是现在的价格，火电企业已经无法承受，资金链已出现问题。如果没有对应的电价上调，资源税改革必然增加煤炭价格上涨压力。如果煤价上涨影响到电煤价格，相应的连锁反应不是经济所能够承受的。”杨志勇说。

　　税+费：不堪重负？

　　煤炭资源税改革对煤炭企业的影响究竟有多大？宋智晨帮记者算了一笔账。

　　按照3.2元/吨的从量计征的资源税征收方式，实际的征税税率现在已不到1%。以神华2009年的数据为例，神华2009年的平均煤炭售价为388元/吨，共销售煤炭2.1亿吨。按3%从价征收的资源税税率，共应缴资源税24.44亿元，而2009年中国神华实际缴纳资源税为6.94亿元。一吨煤平均新增资源税成本8.44元，达到了11.64元，是之前的三倍多。

　　有媒体报道，财政部税政司地方税处的负责人曾召集矿业协会、企业代表座谈征集意见，在该座谈会上，行业协会和矿业公司颇多抱怨。有矿业集团的老总公开表示，煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右，加上各种政策性基金和费用，实际税负超过30%。煤炭生产企业税赋过重成为行业的一致声音。

　　对此，中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇的态度十分鲜明：“资源税改革应统一考虑煤炭行业的税赋，煤炭行业的税费应统一调整、改革，做到公平合理。总而言之，企业的愿望就是减轻税赋。”张勇对本报记者说。

　　在采访中，业内人士反映，我国煤炭企业的盈利能力确实较强，对于资源税征收带来的成本上升的压力也可以自行承担，但是煤炭企业除了要承担资源税之外，还有名目繁多的税费负担。有税法专家指出，其实税本身并不重，关键是地方收取的其他费用太多。

　　多米诺骨牌

　　“对产煤企业来说，如果成本涨了50元，那么售价可能就要涨60甚至70元。” 刘桓担心，煤矿企业会把压力转嫁给下游，电力行业的困境将更难以解决。

　　据了解，由于担心煤价进一步上涨，许多火电企业的电煤采购人员一直驻扎山西、内蒙古等产煤省区的各大煤矿，随时跟踪煤价动向，电企抢煤潮迹象已现。随着冬季的来临，全国煤炭港口的库存不断走跌，电厂库存则呈上升趋势。国家发改委的数据显示，截至今年10月末，全国重点电厂存煤环比上升，存煤达到6276万吨，环比微涨4％。

　　如何防止由于煤炭资源税改带来的“多米诺骨牌”效应？

　　“是不是可以在运输等环节削减成本，使企业可以抵消成本的上涨。政府相关部门可以考虑这个问题。”刘桓建议。

　　专家表示，虽然现在电价不可能马上放开，但是还可以通过别的办法缓解电企的压力。比如，国家可以通过税收、财政、金融手段在发电环节支持火电厂，或者减税。

　　税法专家建议，如果资源税上调的话，可以顺应调低所得税。“一个税目只承担一种功能，税费改革或者财税体制改革应该是配套的系统，不能把所有的问题都寄托在单个税种身上。”

　　虽然讨论、质疑声不断，但多位受访人士表示，煤炭资源税改革定局已成，上调不会改变。有观点认为煤炭资源税率在1%-3%为宜，对此，有专家认为这可能只是一厢情愿。“今年6月份新疆油气资源税税率实行从价计征5%就是一个信号。”为确定改革的具体方案和推出日期，记者联系负责拟定征收草案的中国矿业联合会，但对方以各种原因拒绝了采访。

　　原文发布地址：http://energy.people.com.cn/GB/13234510.html （中国能源报）