【中国产经新闻】拉闸限电成柴油荒导火索 警惕对策型执政误区

　　加油站外又开始排长队，一场始料未及的“柴油荒”正在国内多个城市持续蔓延。

　　加油站“繁荣”的背后，不是交通运输的高速发展，也不是炼油业的产能不足，而是“拉闸限电式”突击减排，也考问着当前地方政府的执政理念。

　　中国商业联合会石油流通委员会的调查数据显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业。在浙江、江苏、广东等地，不少加油站实行限量加油。分析人士指出，这极大地增加了交通运输、物流业的运营成本，降低了运行效率。

　　事实上，9月底以来我国小部分地区已经开始出现柴油供应紧张。但此后愈演愈烈出现大面积的柴油荒，却在业内人士的意料之外。

　　“往年出现油荒主要是汽油短缺，而这次汽油供应相对宽松，反倒出现柴油荒，这是始料未及的。”中投顾问能源行业研究员周修杰告诉《中国产经新闻》记者，供不应求应是导致柴油荒的主要原因。

　　周修杰分析，国内炼油厂8—9月出现大规模检修，经济快速回暖,带动企业生产用油、交通运输业和商贸物流用油不断攀升等，都是影响因素。此外，在节能减排“大考”压力下，部分地区实施拉闸限电，企业为了保障生产不得已购买柴油机发电，使得柴油消耗量大增，这是很多柴油生产企业也没有考虑到的。拉闸限电成了此次“柴油荒”的导火索。

　　随着“十一五”计划收官日期的日益临近，国家将对节能减排指标实施“年底算总账”的严厉问责。在此背景下，拉闸限电就成了应对突击减排的“法宝”。

　　“节能减排的决战演变成一场拉闸断电的应对战，不仅大量消耗燃油资源，而且还会形成更大的污染。这与国家节能减排的目标和要求背道而驰。”原中国气候变化谈判代表、中国人民大学环境学院副院长邹冀告诉《中国产经新闻》记者，拉闸限电的办法其实是在自欺欺人。

　　尽管批评声一片，但各地限电的范围却仍在扩大。节能减排重压下的地方政府，似乎已经对国家发改委、工信部接二连三措辞严厉的表态置若罔闻。

　　“要完成‘十一五’节能减排目标，时间紧任务重，限电就成了无奈之举。只要部分城市限电的措施不停止，那么‘柴油荒’就很可能不会那么快消失。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强说。

　　一项为期5年的节能减排工作，为什么不少地区在最后几个月里才“雷厉风行”？有评论指出，这正是“上有政策、下有对策”的结果。过去一阶段，一些官员并没有改变“唯GDP”的政绩观，一方面将已经关停的高耗能企业列入当年的淘汰名单充数，弄虚作假、欺上瞒下，另一方面睁一只眼闭一只眼，漠视一些耗能企业边停工边开工。而眼下拉闸限电就成了“非常时期的非常手段”。

　　“节能减排的方式主要依靠市场和行政手段。当前我国向世界作出减排承诺，仅仅依靠市场完成任务的压力较大，在此背景下，就需要依靠行政手段，能够起到较快的作用。但采取行政手段，是制定一个长期目标有步骤、有计划地落实，而不是通过拉闸等非常手段来达到目的，否则就背离了科学发展观的要求。” 邹冀对记者强调。

　　实际上，唯GDP论、急功近利的思维并不只是出现在节能减排领域。在煤炭行业，为减少矿难，国家针对达不到规模的小煤矿实行的是一律关停，但很多小煤矿挂靠在大矿下仍继续开工；在房地产领域，尽管国家抑制房价的调控举措不断出台，但由于房价与地方收入挂钩，很多政策到下面被大打折扣……

　　邹冀表示，当前地方政府在GDP与环境、民生等政策目标产生冲突时往往会倾向于取GDP而舍其他，这样并不利于中国的可持续发展。加快转变发展方式，政府的执政观念必须转变。

　　原文发布地址：http://finance.sina.com.cn/roll/20101110/21008932738.shtml （中国产经新闻）